Começa ele destacando que UM DOS PROBLEMAS CENTRAIS DA ECONOMIA DIZ RESPEITO À POBREZA e À RIQUEZA NAS NAÇÕES. Nos países ricos, como Estados Unidos e Noruega, a renda anual per-capita é quatrocentas vezes mais alta que a dos países pobres, como a Tanzânia e o Iêmen. Por que alguns países são ricos e outros, pobres?

Inicialmente, o autor fez uma comparação entre a Holanda e a Zâmbia, país africano. Diz ele, se um extraterrestre tivesse visitado a Holanda, diria “Que país desafortunado! Só tem desvantagens!”

A Holanda tem um inverno longo e um verão curto, de modo que os fazendeiros só podem fazer um plantio ao ano. Não possui recursos minerais valiosos. É baixa e plana, não possuindo represas ou poder hidrelétrico e tem que importar carvão e petróleo. E, ainda, faz fronteira com a Alemanha que a invadiu em 1940. Um terço das terras holandesas está abaixo do nível do mar e corre o risco de ser inundado. Por isso o extraterrestre pôde concluir que a Holanda era uma país muito pobre.

Dirigindo-se à Zâmbia, o extraterrestre constatou que, ao contrário da Holanda, Zâmbia não precisa comprar petróleo ou carvão para gerar energia, porque possui energia elétrica abundante, gerada por grandes represas, é muito rica em minerais, especialmente em cobre. O clima é quente e permite várias colheitas por ano. Não há lutas entre tribos. Nunca foi invadida por um país vizinho. Possui eleições livres e valoriza a educação.

Então, quem teria a renda média mais alta: a Holanda ou a Zâmbia?

A renda média da Holanda é 33 vezes mais alta que a da Zâmbia. Além das diversas diferenças na vida entre um holandês e um zambiano, este tem uma expectativa de vida de 41 anos e o primeiro, o holandês, de 78 anos.

Se os recursos naturais não bastam para tornar um país rico e outro pobre, o que é preciso, então?

Alguns economistas atribuem às INSTITUIÇÕES HUMANAS, leis, códigos de comportamento, governos locais, entre outras razões.

A razões convincentes sobre as importâncias das instituições de que são exemplos países que antes eram únicos e se separaram e hoje gozam de muitas diferenças quanto ao desenvolvimento: Coreia do Norte e Coréia do Sul. Alemanha, mesmo unificada depois, ainda mantém diferenças. Também na ilha de São Domingos, no Caribe, há duas nações, em que uma, a República Dominicana, mesmo sem ser um país rico, é seis vezes mais próspero do que o outro país, o Haiti.

Em resumo, as instituições que motivam as pessoas a trabalhar, de modo a elevarem a riqueza nacional são as seguintes: “ausência de barreiras comerciais, ausência de corrupção, baixo risco de assassinato, controle da inflação, cumprimento de contratos, efetividade do governo, estado de direito, incentivos e oportunidades de investimento de capital, livre fluxo de capital, livre troca de moedas, oportunidades educacionais e proteção dos direitos individuais e de propriedade.”

De fato, as instituições citadas propiciam o desenvolvimento. Muitos economistas consideram que a explicação baseada nas instituições não está errada, mas não é completa, em dois aspectos.

Dois aspectos que faltam na tese das instituições

1. Primeiro aspecto

O primeiro aspecto são os fatores geográficos. O autor cita como exemplo a África, dividindo-a entre os países tropicais e as áreas temperadas. O segundo fator é se tem acesso ao mar ou a rio navegável que vá até o oceano.

Diz o autor que a conclusão salta aos olhos: dos 38 países tropicais, 37 são mais pobres que qualquer um país de clima temperado. Somente o Gabão tem riqueza comparável.  Em ambos os conjuntos, tropical ou temperado, os países costeiros são, em média, 50% mais ricos que aqueles que não têm acesso ao mar.

O autor pergunta porque a geografia tem efeito tão intenso sobre a riqueza nacional. Ele mesmo responde que as doenças são mais prováveis nos trópicos que nos climas temperados, sejam doenças infecciosas, como a malária, ou a dengue, sejam doenças causadas por parasitas.  Os habitantes passam tempo sem trabalhar e morrem mais cedo, o que se reflete na produção.  A agricultura tropical tem produtividade menor, em razão dos solos inférteis e a maior abundância de pragas e doenças veterinárias. Minha opinião: o centro-oeste brasileiro desmente um pouco essa teoria.

Diz o autor que as desvantagens de ausência de litoral é que o transporte por via terrestre é cerca de sete vezes mais caro do que o transporte por mar ou rio navegável. Minha opinião: uma pena que o Brasil dispõe desse recurso e usufrui pouco.

Quanto à ligação com o mar, cita a Bolívia como o país mais pobre da América do Sul, é tropical e sem acesso ao mar. Os países de clima temperado, Argentina, Chile e Uruguai são os mais ricos do que qualquer um dos noves países tropicais. Esses efeitos geográficos frequentemente superam os efeitos das instituições más. A Argentina é um exemplo disso.

• Segundo aspecto

Porque alguns países possuem boas instituições e outros não? Por que a Holanda possui instituições que promovem o crescimento nacional mais efetivamente que as instituições da Zâmbia? Foi apenas um acidente aleatório e imprevisível?

Sobre as causas, ele defende a tese de que não podemos pegar apenas as causas próximas, devemos buscar as causas últimas (valor evolutivo, o porquê), como se fosse um tratamento psicoterápico, quando cita uma passagem de sua esposa, psicóloga clínica, com um paciente.

Voltando ao assunto em questão, para buscar as origens das instituições boas, precisamos pesquisar as profundas origens das instituições complexas, boas ou ruins, em qualquer sociedade humana.

Origens das instituições complexas

Há 13.000 anos os homens viviam como caçadores-coletores e não como fazendeiros ou criadores de gado, não estocavam alimentos, os buscavam no dia a dia para o consumo imediato. Não havia instituições complexas. Como elas surgiram nos últimos 13.000 anos?

As instituições complexas surgiram do desenvolvimento de sociedades sedentárias e densamente povoadas, com excedentes estocáveis de alimentos (milho, queijo, batatas, por exemplo) tornados possíveis pela agricultura. A causa última das instituições complexas é a agricultura e a causa última [i]mais próxima são as sociedades sedentárias densamente povoadas e os excedentes estocáveis de comida resultantes da agricultura.

Continua o autor: Excedentes podem ser usados para alimentar especialistas não produtores de alimentos, como reis, banqueiros, escritores e professores. Assim, a agricultura foi um pré-requisito para o desenvolvimento de instituições complexas das sociedades modernas: feudos e estados, burocracia, governo centralizado e tudo mais que dispomos numa sociedade moderna. Isso não seria possível com caçadores-coletores, que eram nômades.

Porque a Nigéria não desenvolveu instituições complexas como na Noruega? Pela bastante desigual distribuição pelo mundo de plantas e animais selvagens, porém domesticáveis, que se concentravam em cerca de nove regiões, as quais se tornaram pátrias de agricultura independente. Dessas pátrias, a agricultura se expandiu para outras áreas, mais rapidamente nos eixos Leste-Oeste do que nos eixos Norte-Sul. Desde de 4 mil anos existiu estado e seus subprodutos na China, mas apenas 30 anos na Nova Guiné.

A Holanda pratica a agricultura há 7.500 anos; a Zâmbia, há apenas 2 mil. A Holanda possui escrita há 2 mil anos; a Zâmbia, há quarenta. A Holanda possui governo independente há 500 anos; Zâmbia há apenas quarenta.

A longa história da agricultura e das instituições complexas que ela tornou possível é parte das razões pelas quais a Holanda é muito mais rica que Zâmbia. A outra parte dessas razões é que a Holanda está situada no litoral de uma zona temperada e a Zâmbia tem clima tropical e isolada do mar.

Nos anos 1960, Coreia do Sul, Gana e Filipinas eram países pobres. Apesar das apostas erradas dos diplomatas americanos, 60 anos depois, a Coreia do Sul, localizada numa zona temperada, gosa de uma prosperidade de primeiro mundo; Gana e Filipinas, países tropicais, permanecem pobres. Na Coreia do Norte o governo opressivo desperdiçou essa vantagem histórica.

CONCLUSÃO

A teoria de que são as INSTITUIÇÕES que explicam as razões porque existem nações desenvolvidas, ricas, e nações subdesenvolvidas, pobres, é aceita, mas como uma verdade parcial para as razões que justificam a situação atual das nações. Para explicar esse fato é preciso acrescer mais dois aspectos, que são os fatores geográficos e as origens das instituições complexas.

Quanto aos fatores geográficos, o autor destaca a localização dos países, na zona tropical e na temperada. E entre eles, se têm ou não acesso ao mar ou a rio navegável que vá até o oceano. E dá diversos exemplos tomando a África e a América do Sul, como referência, para justificar sua assertiva.

Quanto às instituições, ele destaca a agricultura como a origem das instituições complexas, sedentárias, em substituição ao comportamento nômade dos catadores-coletores, que buscavam apenas o alimento necessário para a subsistência diária.

Já a agricultura permitiu a formação de estoque de alimentos e, com isso, a geração de organizações sedentárias. Esses excedentes puderam ser usados para alimentar especialistas não produtores de alimentos, como reis, banqueiros, escritores e professores. Assim, a agricultura foi um pré-requisito para o desenvolvimento das instituições complexas das sociedades modernas: feudos e estados, burocracia, governo centralizado e tudo mais que dispomos numa sociedade moderna. Isso não seria possível com caçadores-coletores, que eram, na maioria, nômades.

Diz o autor que alguns economistas citam a Revolução Gloriosa ocorrida na Inglaterra em 1688 como causa das instituições que propiciaram o crescimento econômico da Grã-Bretanha, o país mais rico do mundo durante muito tempo. Será que ela é a causa do crescimento da Grã-Bretanha moderna? A revolução demitiu o rei James e colocou em seu lugar o rei William, enfraquecendo o poder real e aumentando o poder parlamentar. No entanto, atribuir esse fato à riqueza da Grã-Bretanha é cair na armadilha de focar nas causas próximas e ignorar as causas últimas (os porquês).

Não é essa a causa do desenvolvimento da Inglaterra. Se a revolução tivesse ocorrido em Zâmbia, seria ela rica e a Grã-Bretanha pobre hoje? Claro que não. Isso porque a agricultura chegou a Grã-Bretanha há 5.500 anos e a Zâmbia há apenas 2.000. A Grã-Bretanha foi unificada sob o Império Romano por volta dos anos 80 e Zâmbia, sob o Império Britânico nos anos 1890.

Além do mais, a Grã-Bretanha possui terras férteis, tem clima temperado e tem acesso ao mar, até porque é uma ilha. A Zâmbia é tropical, não tem terras férteis, nem acesso ao mar.

 As razões que explicam esse fato são muitas, que não estão citadas por se tratar de um resumo. Quem se interessar pelo assunto mais aprofundado deve buscar as informações junto à fonte citada.

[i] Causas próximas são os fatores diretos ou mecanismos imediatos que desencadeiam um evento (o “como” acontece). Causas últimas são os motivos profundos, as razões evolutivas ou de propósito que explicam por que aquele evento existe (o “porquê”). [1]

FONTE: GOOGLE

REFERÊNCIAS

DIAMOND – Jared – Armas, Germes e Aço. Editora Record. Rio de Janeiro – São Paulo. 2025.

Epílogo – Futuro da História Humana como uma Ciência

Posfácio.2017 – Países Pobres e Ricos à luz de Armas, Germes e Aço.

De lá para cá, decorridos 30 anos, mesmo diante das várias reformas feitas, a da previdência e a administrativa que reduziram sensivelmente o crescimento vegetativo da folha de pagamentos, novas ocorrências pioraram a situação.

O PIB cresceu em média apenas 1,6% ao ano, 0,7% menor que o do País, cujo crescimento foi de 2,3%. No acumulado de 2000 para cá, o crescimento foi de 177,6% para o País e de apenas 149% para o Estado, numa diferença de 28,6%. E a arrecadação tem no PIB seu maior reflexo.

Nesse período, mesmo que o déficit previdenciário tenha caído de R$ 17 para R$ 10 bilhões entre 2018 e 2025, os aportes previdenciários do Estado continuam altos, na ordem R$ 10 bilhões anuais ou 14,5% da receita corrente líquida, o segundo do Brasil. A dívida estadual, relativamente a segunda maior do País, diante dos resíduos e ocorrências, e pela insuficiência de resultado primário, tornou-se impagável.

O ICMS cresce muito pouco anualmente e a maior transferência federal, o FPE, com as alterações de 2013, o índice que já era muito baixo, de 2,35%, reduziu-se para 1,26% em 2024, depois de ter sido 1,05% em 2023. Isso torna o crescimento anual da receita corrente líquida muito baixo, apenas 1,9%, nos últimos 15 anos.

O novo acordo para a dívida, o Propag, seria muito bom, se o Estado formasse superávit primário suficiente para honrá-lo, que não forma.  Como se isso não bastasse, agora tem que complementar os recursos para a manutenção do ensino, porque não pode mais usar a despesa com inativos e pensionistas que é mais de 60% da folha.  Também não pode usar as despesas do IPE com a saúde para complementar a exigência legal. Há também os precatórios. Tudo isso, junto com a dívida, elevam a comprometimento adicional da receita corrente líquida a patamar superior a 10%.

Precisamos aumentar a receita, o que só será possível com uma política que enfrente os problemas climáticos, principalmente as secas, porque não fossem eles, nosso PIB cresceria igual ou até mais que o do País. Temos tmbém que recuperar o índice perdido do FPE.

Diante de tudo isso, se não forem sanadas as deficiências citadas, podemos afirmar, taxativamente, que a despesa do Estado caberá cada vez menos dentro de sua receita. 

Há um apresentação que contém detalhadamente o conteúdo deste artigo.

A causa raiz da crise está na insuficiente contribuição patronal por parte das sucessivas administrações municipais. O que leva a crer que esses fundos já foram criados para fugir da contribuição mensal ao INSS, que seria obrigatória. Mas, com isso, houve um alívio de contribuição no presente por conta da criação de um enorme passivo previdenciário, hoje impossível de honrá-lo.

Com isso, os municípios foram fazendo enormes dívidas que não tendo com pagá-las, criaram contribuições adicionais, visando a dilatação no tempo desses compromissos.

Ocorre, no entanto, que tais contribuições são excessivamente grandes e duradouras, chegando a 30 ou 35 anos, e impossíveis de serem cumpridas, todas elas aprovadas por leis municipais. Num levantamento junto ao Anuário Estatístico da Previdência, numa amostra de 35 municípios gaúchos, com contribuições sobre a folha de salários, incluindo a do servidor e a patronal, que perfazem uma média de 38,5%, em ordem decrescente de 66,50% a 26%. 

Nos outros estados ocorre o mesmo procedimento. A boa notícia é que a Emenda Constitucional n° 103/2019 introduziu o $ 22 no art. 40 na Constituição federal para vedar a instituição de novos regimes próprios e determinar que lei complementar federal estabeleça para os já existentes normas gerais de organização, de funcionamento e outras, inclusive a migração para o Regime Geral de Previdência.

Pelo tamanho das contribuições, tudo indica que os municípios não têm como atendê-las, pagando, ao mesmo tempo, a folha de pessoal. Como as folhas não podem deixar de ser pagas, a solução encontrada foi não recolher as contribuições citadas. Na prática, podemos dizer, então, com raras exceções que não estão mais sendo formados fundos de previdência. A solução para os municípios será segregar as massas e formar fundos para os servidores ingressantes, de agora em diante. Não dá mais para continuar com esse engodo. A outra alternativa, seria migrar para o INSS quase falido, mas será que ele aceitaria segurados em meia idade ou mais, sem nenhuma contrapartida.

Ele traz todos os investimentos, anunciados ou realizados para 2025, por empresas, com os respectivos índices de localização dos municípios. Mostra os valores de cada município e de cada empresa.

Ressalta as macrorregiões onde serão realizados esses 401 investimentos, que devem atingir 141 municípios, destacando a participação percentual de cada uma delas. Cita, ainda, R$ 4 bilhões com recursos do FUNRIGS em 2026, por Função de Governo; uma pena que muitos desses investimentos serão para repor os que foram destruídos pelas enchentes, mas era indispensável essa reposição.

Trata-se de um trabalho de fôlego, muitíssimo bem elaborado, demonstrando conhecimento de quem os dirigiu, como qualidade técnica dos executores.

No entanto, esse enorme montante diversificado de investimentos, totalizando R$ 91,4 bilhões, estimando-se um PIB-RS de R$ 750 bilhões, corresponde a pouco mais de 12% desse indicador. A nossa necessidade é muito maior, talvez o dobro, para colocar o Estado num ritmo satisfatório de crescimento.

Mas o que vamos fazer? Temos que pagar R$ 10 bilhões anuais de encargos previdenciários dos servidores, a despeito da grande redução dos últimos anos, e uma dívida, cujo saldo devedor atinge 185% da receita corrente líquida, enquanto nossa vizinha, Santa Catarina, deve 28% e Paraná tem 5% credor, por possuir disponibilidades financeiras maiores do que o citado saldo devedor. Os compromissos prevdenciários dos estados vizinhos são bem menores que os do nosso Estado também.

Além do mais, teremos que completar os percentuais aplicados em educação e saúde, porque eles não estavam sendo cumpridos como manda a legislação. E o pior de tudo, voltar a pagar a dívida que, embora a prestação tenha sido reduzida pelo último acordo assinado, ainda supera nossa formação de superávit primário.

Se tivermos sorte com ausência de secas e de enchentes, poderemos sair desta situação, mas sem o montante de investimentos tão necessário para complementar a parte muito bem demonstrada no Anuário em causa.

Mais uma vez, parabéns pelo extraordinário trabalho!

Publicado no JC em 30/01/2026.

Para 2026 ela foi reduzida para 0,25% do PIB, ou R$ 34,3 bilhões, só que foi previsto um déficit orçamentário de R$ 23 bilhões, que diante das exclusões que contém, a meta foi alcançada, numa compensação de R$ 57,8 bilhões. Isso é no orçamento, porque com a execução orçamentária, esse déficit será muito maior, mesmo com um enorme crescimento da arrecadação de impostos.

No período 2023 a 2026 serão acrescidos à da meta R$ 379,5 bilhões, quando os déficits acumulados serão de 408,1 bilhões, segundo a Proposta Orçamentária federal para 2026. Em todos os anos ocorreram déficits, a despeito de os orçamentos correspondentes apresentarem superávits.

Sempre falamos dos déficits primários, mas o verdadeiro déficit é o nominal, que inclui os juros. Este alcançou para o todo o setor público R$ 1,025 trilhão, nos 12 meses encerrados em outubro. Só no setor público federal foi de R$ 928 bilhões, no mesmo período.

Para o governo, retirando itens do cômputo dos déficits  a meta é alcançada e tudo bem. Só que não está tudo bem, porque o reflexo no endividamento não é alterado. A dívida bruta do governo passou de R$ 7,225 trilhões em dezembro de 2022 para 9,856 trilhões em outubro de 2025, num acréscimo de R$ 2,6 trilhões, em menos de três anos. Em relação ao PIB, passou de 71,7% para 78,6%, e continuará crescendo, se essa política não for alterada.

Há quem afirme que outros países tem uma dívida maior. É verdade, só que esses países não possuem uma taxa de juros tão alta como a nossa, cujo total de juros gerado nos 12 meses corridos até outubro superou a um trilhão reais. Como não há recursos para pagar, quase tudo é acrescido à dívida, contribuindo para seu crescimento, como os déficits primários. Os pagamentos que ocorreram em quase sua totalidade é mediante novas dívidas. Há rolagem e não pagamento efetivo.

Quanto maior a dívida mais crescem os juros. Primeiro, porque incidem sobre uma base maior e segundo, porque crescem os chamados prêmios da dívida. Essa política não permite altos investimentos, resultando em crescimentos que são “voos de galinha”.

Publicado no Jornal do Comércio de 20/01/2026.

Com esse mesmo vício, sem ao menos ter sido aprovado em concurso de juiz, foi a indicação de Dias Toffoli, que atualmente vem demonstrando ser especialista na soltura de corruptos, acabando com a Lava-Jato, que tanto moralizou o País.

E agora, está indicando outro amigo sem a característica de notável saber jurídico, o Sr. Jorge Messias. Como a aposentadoria compulsória ocorre aos 75 anos, tendo ele 45, ficará mais 30 anos na função.

Nada contra a pessoa do indicado, mas à não observância aos critérios estabelecidos pela Constituição. Se são exigidos certos requisitos para a função é porque houve estudos precedentes que indicaram essa necessidade. Além de tudo o que deve nortear as referidas escolhas são as características técnicas, que conduzam ao bem estar da sociedade e não à premiação ou retribuição por favores pessoais, até por que interesses pessoais e públicos não podem ser confundidos.

O ilustre jurista Celso Antônio Bandeira de Melo, referindo-se às indicações para os tribunais de contas, que não é diferente das nomeações para o Supremo Federal, assim se expressou:

“Somos afetivos, somos sentimentais, somos apaixonadamente partidários e atribuímos aos liames de lealdade, de amizade muito maior e importância que a rigidez das regras do Direito. Alguém que é nomeado por outrem guardará sempre _ e essa é uma característica, sobre certos aspectos, até muito simpática do povo brasileiro _ as limitações que decorrem da gratidão e induzem à tolerância”.

O presidente Lula tem, no máximo, mais um mandato, pelo avançado da idade, mas deixará o STF aparelhado, com cinco indicações de escolhas pessoais, que poderão ser um entrave aos futuros governantes. Além disso, a crise fiscal que atravessará o País no próximo governo e nos vindouros exigirá cada vez mais um STF que prime pelas decisões técnicas e não políticas.

Que o Senado, ao votar a atual indicação, observe esses requisitos.

O déficit previsto, de 3,8 bilhões, pode ser reduzido para R$ 832,7 milhões, desconsiderando as reservas orçamentárias (R$ 2.964,3 milhões).  No entanto, nada garante que essas reservas não precisarão ser usadas. Deve ser destacado, ainda, que nas receitas patrimoniais estão incluídos em torno de 1,4 bilhão pertencentes ao Poder Judiciário e aos planos previdenciários, que não são de livre uso do Poder Executivo;  e R$ 1,243 bilhão de cessão da folha dos servidores.

Em 2026 poderemos fazer investimentos com os recursos da dívida, cujas prestações foram suspensas, destinando para as obras de recuperação das enchentes. E também há poupanças financeiras no Tesouro.

 O problema maior será de 2027 em diante, pelos compromissos anteriores, como dívida que volta a ser paga, ainda em parte nesse ano; precatórios e complemento de vinculações com educação, que cresce R$ 242 bilhões a cada ano. Com isso, em vez de estarmos criando um fundo para investimentos, criamos uma despesa crescente em 15 anos, para complementar vinculações com MDE, quando o número de alunos se reduziu em 763 mil ou 52,7%, mais da metade, entre 2002 e 2025.

O orçamento anual deficitário é apenas um reflexo de causas muito maiores, o que nos leva ao impasse: ou pagamos a dívida ou fazemos investimentos. O governador Leite, nos seus dois períodos, foi o que mais investiu nos últimos tempos, mas o que pagou menos de dívida.

A reforma administrativa e a da previdência foram profundas, mas os maiores efeitos nessa última só serão sentidos no longo prazo, principalmente devido ao direito adquirido. 

As decisões em nível federal são um outro fator que prejudica o equilíbrio orçamentário. Apesar de na educação 62% da folha ser de inativos e pensionistas, essa despesa não pode ser usada como comprovação de gastos com educação (MDE). A Emenda Constitucional n° 108/2020, vedou seu uso para isso.

Porque os déficts não são eliminados, quando parece que estão resolvidos? Pelas causas estruturais, como as seguintes:

Previdência – O déficit que crescia 6,4% ao ano de 2004 a 2018, passou a decrescer dali em diante 8% por ano, com as reformas feitas na previdência e administrativa. Mas, sua eficácia final será no longo prazo, por causa do direito adquirido.

Dívida – Mesmo com o Propag, ainda ficarão altas as prestações, porque o Estado não forma superávit primário suficiente. Então, mantemos a   contingência: ou pagamos a divida ou fazemos investimentos.

Problemas climáticos – Grandes responsáveis pelo baixo crescimento econômico e, consequentemente, da receita estadual. Para resolver só com altos e continuados investimentos.

Decisões em níveis federais – são tomadas indiscriminadamente, atingindo todos os entes igualmente, mesmo que tenham grandes diferenças regionais ou locais. Exemplos: pensão integral; Fundeb; Exclusão de vantagens na MDE; legislação do ICMS; recente alteração do Imposto de Renda; Fundo de Participação do Estados (FPE).

Leia o estudo completo aqui.

Em função disso, em 1998, foram renegociadas com a União, a dívida em títulos e a contratual com a CEF e contraída a operação Proes, para transformar a Caixa Estadual em agência de fomento e capitalizar o Banrisul. Todos os estados, menos dois, fizeram operações semelhantes, sob às mesmas condições.

Como o novo acordo, o Estado não pode mais financiar seus déficits por operações de crédito, o que foi vedado a partir de 2000 pela lei de responsabilidade fiscal (Lei 101/2000), que limitou o endividamento dos estados a duas vezes a receita corrente líquida.

Com o fim da hiperinflação e dessa ciranda financeira, ficou evidente o déficit estrutural do Estado, em que a despesa não cabia dentro da receita. Havia, como ainda há, uma inequação orçamentária, em que a soma potencial da despesa supera a da receita.

Para financiar esse déficit, além das privatizações, o Estado lançou mão, dentre outros mecanismos inconstitucionais, mas não declarados, de que são exemplos o caixa único, os depósitos judiciais e o não pagamento dos precatórios judiciais, objetos deste texto.

1. Caixa único

É denominado de caixa único, o Sistema Integrado de Administração do Caixa – SIAC, que centraliza em conta bancária única (daí a denominação caixa único) as disponibilidades financeiras e fundos da Administração Direta e entidades da Administração Indireta do Poder Executivo Estadual.

As contas da Administração Direta, na sua maioria, são formadas por recursos vinculados a finalidades específicas, que, segundo o art. 8º, parágrafo único, da Lei 101/2000, só podem se aplicados nos pagamentos objeto das vinculações, mesmo que em exercício diverso do que ocorreu o ingresso da receita.

O caixa único foi usado no financiamento dos déficits, desde muito tempo, mas sempre com posterior devolução dos recursos às contas próprias, o que deixou de ocorrer a partir de 1999, conforme demonstrado na Tabela 1.1.

A Tabela 1.1 mostra a retirada anual de cada governo até 2018. Não consta o governo Leite, porque não dispomos dos valores anuais e também porque o período citado houve mais devolução do que retiradas. Até 2018, só houve uma devolução de R$ 100 milhões no ano 2008, que atualizados corresponde a R$ 245,9 milhões.

No período decorrido entre 1999 e 2018, já engloblando os depósitos judiciais, foram sacados do caixa único, em valores correntes, R$ 18.946,5 milhões ou R$ 39.116,7 atualizados, sendo o que mais sacou, o governo Tarso Genro (2011-2014), atualizados R$ 13.252,2 milhões, 33,9% do total geral.

O governo Sartori retirou mais em valores correntes, R$ 7.156,4 milhões, mas em valores atualizados, foi R$ 10.661,5 milhões, ficando em segundo lugar.

Os dois governos que sacaram mais do caixa único o fizeram por razões iguais, mas por causas diferentes.

 O Governo Tarso sacou para pagar as despesas que fez, especialmente em gastos com pessoal. Já o Governo Sartori sacou por duas razões. A principal para honrar os grandes encargos trabalhistas deixados pelo Governo Tarso, que concedeu reajustes salariais para o pessoal da Segurança, para vencerem em todo o período governamental seguinte, em janeiro de cada ano, aos delegados de polícia   e, em maio e novembro, para os demais servidores. O segundo motivo foi a grande queda da arrecadação, em decorrência da recessão de 2015-2016, cujo PIB decresceu 7% no biênio.

No período 1999-2023, os saques e devoluções do caixa único, por governo e por origem dos recursos, estão demonstrados na Tabela 1.2.

Do caixa único propriamente dito foram sacados entre 1999 e 2018 R$ 8.255 milhões, em valores correntes. Como nos dois períodos do Governo Leite foram devolvidos R$ 7.838 milhões, restaram de saques R$ 418 milhões que, em 2024, segundo matéria no Jornal do Comércio de 24/09/2025, p.18, foram zerados.

O Governo Leite devolveu todos os recursos do caixa único propriamente dito, num  total de R$ 8.255 milhões, favorecido que foi  pelas privatizações e concessões e porque fez  muito pouco desembolso com a dívida, que deixou de ser paga no governo Sartori em julho de 2017 e no Governo Leite desde seu início em  janeiro de 2019, indo até  julho de 2022, quando começou a ser paga na razão de 1/9 da prestações a cada ano e daí em  diante aumentando numa progressão aritmética de igual valor,  a cada ano, com a vigência do Regime  de Recuperação Fiscal. Em decorrência das enchentes, deixou também de ser paga, mas os recursos liberados ficarm vinculados às obras de reestruturação dos estragos das enchentes, que foram enormes.

Já dos saques acumulados dos depósitos judiciais, de R$ 10.691, devolveu R$ 722 milhões, restando um saldo negativo de R$ 10.386 milhões, em 2023.   

O saldo existente de depósitos judiciais em 2023 e 2024 constam da Tabela 2.1. O limite de utilização e o valor utilizado também estão na Tabela citada. O saldo passível de utilização em 2024 é de R$ 4.550,2 milhões.

A rigor, os depósitos judiciais em que o Estado não é parte não poderiam ser utilizados pelo Estado, que é um simples depositário desses recursos. No caso de uma pessoa física qualquer, ela seria considerada depositária infiel. No entanto, a carência de recursos do Estado levou os governos a ignorar um pouco os preceitos legais que lhes impediam de buscar mais recursos. No entanto, o Estado estava autorizado a usar por leis estaduais, a seguir citadas:

3. Precatórios judiciais

A dívida total com precatórios atingiu em 2023 R$ 16.618,3 milhões e em 2024 R$ 16.969,3 milhões. Antes, os precatórios eram emitidos para valores superiores a 40 salários-mínimos; os de valor inferior a esse eram as Requisições de Pequeno Valor, os conhecidos RPVs. A Lei Estadual 14.757/2015 reduziu esse limite para 10 salários-mínimos.

Além dos precatóios e RPVs, há os pagamentos das decisões judiciais na área da saúde, que não necessitam desses titulos para pagamento; e são volumosos.

Tais decisões judiciais para aquisição de medicamentos e tratamentos médico-hospitalares, cujos pagamentos foram de R$ 1.100,2 milhões em 2023 e R$ 1.099,6 milhões, em 2024, mesmo incluindo alguns restos a pagar de exercício anteriores.

Os precatórios inscritos em 2024 alcançaram R$ 1.553,8 milhões. Já os pagamentos, que incluem inscrições em anos anteriores, alcançaram R$ 1.765,8 milhões, sendo R$ 1.626,2 milhões com recursos de empréstimos junto ao BID.

3.1. Projeção dos pagamentos futuros

Os precatórios deveriam ter seus saldos zerados até 2029, conforme Emenda Constitucional n° 113, de 08/12/2021. No entanto, isso não ocorreu.  Para isso foi editada a Emenda n° 136, de 9/9/2025, que não estabeleceu prazo final para termo dos pagamentos, mas’ um escalonamento de acordo com a receita corrente líquida e o saldo devedor dos precatórios em 2024 (Tabela 3.1).

Com base nos dados do balanço de 2024, fizemos uma estimativa aproximada, porque tomamos anos e não meses, como dispõe a Emenda citada. Assim:
RCL: 60.043,90 milhões
Saldo dos precatórios: 16.969,30 milhões
Arredondamento: R$ 17.000 milhões
Limite de enquadramento do Estado do RS:
17.000/ 60.043 = 28,3%.
Acima de 25% e menor que 35%: 2% da RCL.
Valor do 1° pagamento: 60.043,90 x 2% = 1.201 milhão.
Em valores constantes; devem ser atualizados pela variação do IPCA.
Saldo devedor: juros de 2%, podendo ser menor, se assim variar a Selic.

Para calcular, tomamos a fórmula do Sistema de amorização constante (SAC), da Matemática Financeira, onde a amortização é fixa, como o próprio nome diz,  que calcula em cada período os juros sobre o saldo devedor anterior, que  fica menor a cada pagamento. Para uma dívida de R$ 17.000 milhões, a amortização anual foi calculada em  R$ 1.201 milhão.

A Tabela 3.2 mostra que, ilusoriamente, despendemos em despesa com pessoal 52,4% da RCL em 2024 e 53,2% em 2023, quando, na realidade, os dispêndios foram de 61,8% e 63,7%, respectivamente.

O que leva a essa enorme distorção e a despesa com inativos e pensionistas, que é retirada da conta, sem que, com isso, elimine a obrigação do Estado em pagá-la. A representatividade de 16% da RCL ou R$ 9 bilhões, está um tanto exagerada, porque contém parcelas intraorçamentárias, duplas contagens. Elas, no entanto, não influem na despesa liquida, porque estão incluídas também na despesa bruta.

Outro item importante são as decisões judiciais e as despesas de exercícios anteriores, que estão amparadas pela LRF. No entanto, são despesa que acabam não sendo computadas. Se são de exercícios anteriores, não entram na despesa dos exercícios em que foram geradas, porque lá não foram pagas, e não entram quando elas forem pagas,

porque não são de competência dos exercícios do pagamento.

A despesa efetiva de pessoal deve ser escoimada das transferências intraorçamentárias, sendo, portanto, R$ 36.978,0 e 36.001.4, respectivamente,  em 2024 e 2023 (BGE, p.47).

Como a despesa líquida com pessoal corresponde a cerca de 63% da RCL (média dos exercícios 2023 e 2024), restam 37% para as demais finalidades.

O maior comprometimento que costuma ocorrer é com as outras despesas correntes (ODC), que alcançaram uma média de 32% nos dois últimos exercícios de 2023 e 2024, conforme demonstrado a seguir.

Restam, então 5% para aplicar no pagamento do serviço da dívida e fazer investimentos. Como esse percentual é o mínimo que se deve aplicar em investimentos, para manter a infraestrutura do Estado, especialmente, quando ocorrem tantos problemas climáticos, com o pagamento da dívida há uma enorme inequação orçamentária.

Deve ser considerado, ainda, que a partir de 2026, os compromissos extras, conforme demonstrado em estudo anterior, ficarão em torno de 11% a 12% da RCL (Tabela 3.3).

O restante, quase a metade, é pagamento de dívidas (R$ 3,17 bilhões), em que a maioria dos recursos decorre de troca de títulos vencidos por títulos vincendos (a vencer) e uma pequena importância de operações de crédito, cuja maioria é para pagar a dívida, aplicando reduzida parte em investimentos.

Mas, o governo precisa   formar um “superávit” de R$ 34,5 bilhões para atender ao que dispõe o arcabouço fiscal. E isso ele consegue tendo um déficit de R$ 23,3 bilhões, porque retira da meta fiscal R$ 57,8 bilhões para pagamento de precatórios e outros itens. Esse desempenho será obtido contando com R$ 146 bilhões de receitas incertas, segundo editorial do Estadão, de 09/09/2025. Também são retiradas despesas de vários órgãos por enquadrá-los como instituições tecnológicas e inovação. Inclui várias instituições que nem se revestem dessa característica, como Tribunal de Contas da União, Advocacia Geral da União.

Todos esses procedimentos de superestimação de receitas e retirada de despesas podem atender a fins contábeis, mas não evitam o principal, que é o crescimento da dívida pública, cujo total do setor público alcançou R$ 9,5 trilhões em julho corrente, depois de ter aumentado R$ 2,3 trilhões após dezembro de 2022. Passou de 71,7% do PIB para 77,6%. Em 12 meses contados em julho de 2026, os juros do setor público atingiram R$ 940 bilhões, o que daria para construir 9 milhões de casas populares de R$ 100 mil cada ou para duplicar e asfaltar centenas de estradas, como a BR-290.

O orçamento foi elaborado considerando uma inflação de 3,6% e um crescimento do PIB de R$ 2,4%, totalizando 6,1%. No entanto, alguns dos aumentos previstos são: benefícios previdenciários, 9,3%; pessoal, 11,5%; despesas discricionárias, 8% e juros e encargos da dívida, 34%. E as emendas parlamentares serão de R$ 52 bilhões, quase todas impositivas.

O salário mínimo aumentará 7,44% e reflete sobre grande parte da despesa previdenciária, que será de R$1,15 trilhão.

O próximo governo precisa de fazer reformas drásticas, sob pena de ficarmos numa situação insustentável.

No RS, foram refinanciadas as dívidas em títulos e as contratuais com a Caixa Econômica Federal, ficando de fora oito operações anteriormente contraídas.

Ficou estabelecido que o Estado pagaria uma taxa de juros de 6% aa., com atualização pelo índice de preços IGP-DI, com um limite para pagamento de 13% da receita líquida real (RLR), um “proxy”” da receita corrente líquida (RCL), visando reduzir os pagamentos mensais.

Aqui reside o maior problema do acordo, porque foi acrescida à dívida renegociada, grande parte da operação Proes (para financiamento do Banrisul e extinção da Caixa Econômica Estadual) e oito operações anteriores, (Contrato 014/98/STN/COAFI, cláusula quinta, parágrafo 2º).  Com isso, os 13% citados ficaram insuficientes, restando sem pagar grande parte da operação, objeto da renegociação. Essa parcela da prestação principal que ficava sem pagar gerou os “resíduos”.

Em 2016, quando foi assinado novo acordo, a dívida eram R$ 56,7 bilhões, sendo R$ 30,6 bilhões, ou 54%, de “resíduos”, que se somaram ao saldo devedor da dívida, recebendo novamente correção monetária e juros. E o pior, o IGP-DI cresceu 35% acima da inflação no período. Ver tabela 1, no final.

Novo acordo foi assinado em 2016, alterando o indexador para IPCA, e a taxa de juros para 4%.  Foi extinto o limite de 13% para pagamento. Foi bom acordo, mas em 2014 adveio a grande recessão, quando caiu a receita estadual. E, para piorar a situação, o governo que findara no ano citado (2011-2014) deixou enormes compromissos trabalhistas para o governo seguinte, o que o impediu de cumprir o acordo, que entrou com medida liminar no STF, em 2017.  

Em 2022 foi assinado o Regime de Recuperação Fiscal (RRF), quando com o reescalonamento para pagamento, importância equivalente a cinco anos foi também para o saldo devedor.

Assim, várias medidas fizeram com que a dívida não fosse paga, o que não é considerado por aqueles que dizem que a dívida já está paga.

1. Durante 16 anos foi paga em média 46% das prestações da dívida, já que 54% ficou como resíduo (Tabela 1), em valores acumulados, considerando os juros e correção monetária. O percentual de que trata o item seguinte é mais representativo do que pretendo demonstrar.
2. Considerando a formação anual e tomando como base as prestações calculadas, ficaram como resíduos 28% delas. Foram pagas, 72% das prestações calculadas (Tabela 2).
3. Liminar junto ao STF, que implicou em 5 anos sem pagamento;
4. Reescalonamento do Regime de Recuperação Fiscal, mais 5 anos sem pagamento; processo com 2 anos decorridos;
5. O problema das enchentes: 3 anos, em andamento.

Então, o problema não foi tanto os juros altos (foram altos até 2016), mas 16 anos em que houve pagamento de somente 72% das prestações devidas e mais os anos citados sem a ocorrência de pagamento.

Em dezembro/2024, a dívida total do Estado do RS chegou a R$ 112,4 bilhões, sendo R$ 100,2 bilhões com a União. Diante dos baixos superávits primários que vem ocorrendo ultimamente, esse último montante de dívida tornou-se impagável, a menos que os acordos posteriores sejam muito facilitados ao Estado.

O Propag, sancionado agora pelo Presidente, está indefinido em relação ao RS, em função dos vetos presidenciais e porque não se sabe se será possível enquadrar nas situações de juros baixos.